第429章 财政问题 上
第429章财政问题(上)
一场秋雨一场寒。又一场秋雨过去,这天气愈发凉了起来,街上的枯枝落叶也更多了,将那湿漉漉的地面‘弄’得更加斑驳不堪。
在这洒满枯枝落叶的大街上,一辆挂着五‘色’旗的四轮马车辚辚的驶了过来,拐过街口,驶上了西长安街,跟随马车护卫的还有几名骑兵,自从黎元洪在南方挨了炸之后,即使是这京城里的政fǔ官员,也加强了护卫,而且马车上也取消了可以识别乘客身份的徽记,除非马车上的乘客走下车,否则是无法知道谁在车上的。
现在的这辆马车实际上是财政部的公务马车,乘客只有一人,就是财政总长熊希龄,他现在是去总统府面见民国大总统赵北的,向总统先生汇报当前的财政整理工作的进度。
实际上,熊希龄现在是奉命赶去总统府,说句实话,他现在确实不想去总统府。
现在的熊希龄愁眉苦脸。没什么心情欣赏车窗外头的雨后景‘色’,只是闷着心思琢磨财政问题,对于其它的事情毫不关心。
熊希龄发愁是有原因的,现在的民国中枢政fǔ可以说是一贫如洗,由于各省截留地方税款,而且局势动‘荡’不宁,人心不靖,这财政的开源就谈不上,而前段日子由于战争的关系,军费开支浩大,现在虽然没有大的战事了,可是地方匪患加重,剿匪需要军费,军队的整顿改编也需要军费,于是这中枢财政的节流也是谈不上,坐吃山空,熊希龄也是巧‘妇’难为无米之炊。
偏偏这个时候,民国大总统还要大肆兴办实业,搞什么“四年工业发展计划”,建工厂、修铁路、派留学生、煤矿铁矿……这些事情没有一样不需要财政的支撑,熊希龄没法不愁,本想甩手不干,可是赵北极力挽留,所以熊总长的辞呈到底还是没递上去。
说起来,现在中枢财政如此拮据,也是当初这个赵大总统的缘故,去年中日“蕲州事变”。赵北以此为借口悍然截留了地方税款,不再向中枢缴款,如此一来,各省实力派也是有样学样,赵总司令不缴款给中枢,那么,广东、福建、四川、湖南也都不向中枢缴款,将那本就杯水车薪的地方税款给砍得七零八落,至于这些税款中到底有多少用在了地方百姓身上,却也只有天知地知、都督司令自己知晓了。
现在赵北入主中枢,做了民国大总统,他自然也不好意思继续把湖北、四川、湖南、贵州这些省份的地方税款当成是联合阵线的‘私’房钱,他必须做出表率,把截留的税款‘交’给中枢,补贴中枢财政。
赵总司令做出表率,其它各省的实力派也不得不先后表态,要把地方税款上‘交’中枢,但是问题在于,这些人都是嘴皮子工夫,多数人仍在观望,安徽都督姜桂题、广东都督张人骏就是这帮地头蛇的风向标。也就河南都督赵倜、江西都督阎锡山说到做到,将截留的税款上‘交’给了中枢,不过这两位不具有代表‘性’,阎锡山本来就是赵北扶持起来的,赵北的话他不敢不听,至于赵倜,他的河南地盘现在实际上已经被联合阵线接管,他的“河南都督”只是一个空头衔而已,现在,这位河南都督正率麾下部队在江苏北部一带做着谋划,跟江苏都督徐宝山、安徽都督姜桂题勾心斗角,都想把徐州那一块地盘据为己有,所以,江苏的地方税款一‘毛’钱都没有上‘交’中枢财政,中枢要想完全整理地方财政,恐怕还需要一段时间的奋斗,就看赵大总统如何收服那帮地头蛇了。
这就是财政总长熊希龄现在面对的困难局面,对于这个局面,熊希龄是束手无策,他能够想出来的唯一应急手段就是借款,向外国财团、银行进行国际借款。
所以,此次前往总统府拜会大总统,汇报财政整理工作是熊希龄的次要目的,而他的主要目的正是这个国际借款问题,自从赵北担任民国大总统之后,德国政fǔ对民国中枢政fǔ的态度发生了一百八十度的转变,从冷漠变为“热情”,因此,从理论上来讲。向德国借款是最明智的选择,而且,考虑到现在两国中枢政fǔ之间的密切关系,这笔国际借款的附加条件可能比较容易让国民接受,熊希龄也就不大可能遭到政敌和舆论界的攻击。
除了德国之外,美国财团似乎也是一个不错的债主,美国与德国已经在对华铁路投资问题上达成了一致,美国财团和德国财团也组建了一个“美德银行团”,专‘门’负责对华铁路投资事宜,这在很大程度上缓解了中国铁路建设资金匮乏的问题,而且,在美德联合银行团的实际行动面前,英国、法国也加快了关于铁路投资问题的对华谈判,所以,熊希龄对铁路发展计划的资金问题倒是不怎么担心,只要中枢政fǔ能够在这个问题上灵活对待的话,中国的铁路建设步伐将加快。
现在熊希龄最担心的是工业发展资金问题,再有就是国防经费问题,按说在目前这种财政状况之下最好的选择是裁减军队,但是由于赵北固执的坚持保持目前军事力量的规模,所以这个裁军的建议没有被中枢政fǔ采纳,看起来,仅仅向外国财团借款是不够的。还有必要继续发行公债,将国内的游资集中起来,但这也不太容易,受到赵北扶持、鼓励工商业发展政策的影响,中国的商人和实业家已开始了实业投资,他们肯不肯将手里的资金拿出来购买公债,这也要打一个问号。
“风雨飘摇,国事多艰啊。”
熊希龄叹了口气,伸手挑起窗帘,向车窗外头望去,发现一辆同样挂着五‘色’旗的四轮马车正与他的这辆四轮马车并列前行。不过车上也没有任何徽记,而且车窗上的窗帘也放了下去,却不知道里头的乘客是谁。
两辆马车的车夫似乎有意比赛速度,谁也不肯落在后头,于是,这西长安街上展开了一场马车竞赛,让这冷冷清清的大街变得稍微热闹了一些。
但是马车的速度毕竟有限,很快,一辆美国造小汽车鸣着喇叭从后头超了过去,将两辆马车甩在了后头。
熊希龄在那辆小汽车路过马车边的时候看了几眼,两车距离很近,他一眼就看清楚了那辆汽车上的其中一名乘客,却正是赵北以前的卫队长田劲夫,田上校的身边还坐着一人,却是个二十多岁的青年,洋装笔‘挺’,头发梳得非常整齐,而且也向马车望了一眼,熊希龄只是觉得有些眼熟,却是想不起在哪里见过那青年了。
田劲夫是赵北跟前的红人,虽然只是军事情报局的局长,可是手里的权力却炙手可热,不过军事情报局直属于总统府,是一个颇为神秘的部‘门’,具体是做什么工作的,熊希龄也不清楚,只知道或许与军事有关。
那辆美国造小汽车超过马车的时候,另外那辆马车的乘客也将窗帘挑起望了眼汽车,这时,熊希龄才得以看清,那辆马车里的乘客是‘交’通银行总办梁士诒,对方也看见了熊希龄,冲他微笑点头,然后放下窗帘,片刻之后,他的那辆马车减慢了速度,跟在了熊希龄马车的后头。
“梁翼夫什么时候回北京的?”
熊希龄有些诧异。前段日子梁士诒一直在上海与比利时财团谈判京汉铁路赎回的事情,徐世昌下野之后,梁士诒就倒向了联合阵线,而且还以个人名义拍发过通电,祝贺赵北就任民国大总统,而赵大总统显然也投桃报李,不仅让梁士诒继续主持‘交’通银行的事情,而且还委任他为总统府高级参议,算是将他拉进了中枢权力的圈里。
现在京汉铁路的谈判基本上结束了,由于美国和德国财团的‘插’手,比利时财团终于同意将京汉铁路的管理权‘交’还中国,不过有一个条件,那就是这条铁路必须‘交’由‘私’人财团控制,而‘交’通银行不是‘私’人银行,只能另外组建一个京汉铁路公司。
谈判结束之后,梁士诒并没有急着回京复命,而是在上海与武汉之间奔走,至于在忙些什么,熊希龄却是不清楚了。
看梁士诒马车前进的方向,他似乎也准备去总统府,熊希龄决定到了地方就将梁士诒拉住,好好问一问他最近在忙什么。
不多时,两辆马车一前一后到了总统府前,熊希龄下了车一看,不由很是惊讶,却见总统府前的大街两边停满了马车,基本上都是政fǔ车辆。
“秉三兄,这要是搁前清时候,可不就是大朝仪么。”
梁士诒走了过来,站在熊希龄身边,抬起手向那些马车指了指,调侃了一句。
熊希龄也是苦笑,说道:“还别说,财政部、工商部、铁道部、重工业部……除了教育部、农林部那几个冷衙‘门’之外,各部司员基本上都到齐了,就差站一位点卯官点卯了。”
两人站在马车前打了几句哈哈,很快言归正传。
熊希龄问道:“翼夫,前段日子你在忙什么呢?京汉路赎回之后,他不马上回京复命,在武汉折腾什么呢?”
梁士诒微笑着说道:“也没什么事情,就是盐政整顿的事情,现在川盐已经整顿完毕,那个盐业托拉斯马上就要成立,总统命我主持此事,将来,不仅井盐要托拉斯化,海盐也要托拉斯化,过去落在盐商口袋里的盐业利润以后就收归中枢财政了,以后啊,这‘交’通银行恐怕就要改成盐业银行了。”
“盐业银行?这唱得又是哪一出啊?不是说要改成‘中央银行’么?”熊希龄有些奇怪。
“你问我,我问谁去?那个邹廷弼不肯将他的中华金融联合银行跟‘交’通银行合并,说‘交’通银行亏空太大,他怕被拖垮,所以啊,‘交’通银行的窟窿得由‘交’通银行补上,指望别人不行。”
梁士诒摇头苦笑,熊希龄也是唏嘘不已,‘交’通银行的亏空是北洋军啃的,实际上那家银行已经资不抵债了,跟民国财政部一样,基本上是靠借债过日子,按照熊希龄的意思,‘交’通银行不如就此宣布破产算了,可是梁士诒不同意,赵北也不同意,确实,现在局势微妙,‘交’通银行一旦在这个时候宣布倒闭,损害的可不仅仅只是储户的利益,整个中枢的权威都会受到影响。
作为一国元首,许多时候需要考虑的不仅仅只有经济利益,还有政治利益,所以,‘交’通银行就不再管理铁路事业了,转而经营盐业。
“这么说,以后的政fǔ盐款就存在你的银行里了?”熊希龄若有所思。
梁士诒当然知道熊总长打得是什么主意,于是急忙摇头,说道:“秉三兄,你千万别打我的银行的主意,盐款虽然存在我的银行里,可是谁也不敢‘乱’动的,那是专款。我也不瞒你,以后不仅盐款要存在盐业银行,就连海关税款也要改存在盐业银行里。”
“哦?关税也存盐业银行?英国人同意?”
熊希龄确实非常惊讶,清廷向来利用关税作为国际借款的抵押物,“戊申**”爆发之后,英国、法国借口中国局势动‘荡’,为了“保护债权人利益”,擅自决定将其控制下的海关所征收的关税款项转存于汇丰、德华、道胜三家外国银行,还美其名曰“代为保管”,而这其中所产生的利息也归三家外国银行所有,明明是中国吃了亏,可是北洋政fǔ却反而感到庆幸,原因很简单,由洋人“保管”海关税收可以避免海关税款被地方实力派截留,这扣除外债本息之后的“关余”好歹能落进北洋腰包。
但是现在,梁士诒的意思显然表明,在这个“代为保管海关税款”的事情上,赵北又一次赢得了胜利,英国人又一次退让了。
“其实我也纳闷着呢,英国人咋就这么好说话?听说英国公使还答应在海关里用华员取代洋员,只要总税务司还是英国人担任,英国人就不干涉海关的人事调动和任免。”梁士诒也是感慨。
海关人事的事情熊希龄比梁士诒清楚,也正因此,他才比梁士诒更为奇怪,他确实想不明白,为什么赵北进一步英国人就退一步,好象英国政fǔ有什么把柄落在赵北手里一样。
没等熊希龄想明白这个问题,梁士诒突然拉了他一把。
“瞧见没有?就咱们俩还站在这里唠嗑呢。咱们也别愣着了,赶紧去见总统吧,今天他叫我们过去,只怕就是为了这个财政问题。”
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一场秋雨一场寒。又一场秋雨过去,这天气愈发凉了起来,街上的枯枝落叶也更多了,将那湿漉漉的地面‘弄’得更加斑驳不堪。
在这洒满枯枝落叶的大街上,一辆挂着五‘色’旗的四轮马车辚辚的驶了过来,拐过街口,驶上了西长安街,跟随马车护卫的还有几名骑兵,自从黎元洪在南方挨了炸之后,即使是这京城里的政fǔ官员,也加强了护卫,而且马车上也取消了可以识别乘客身份的徽记,除非马车上的乘客走下车,否则是无法知道谁在车上的。
现在的这辆马车实际上是财政部的公务马车,乘客只有一人,就是财政总长熊希龄,他现在是去总统府面见民国大总统赵北的,向总统先生汇报当前的财政整理工作的进度。
实际上,熊希龄现在是奉命赶去总统府,说句实话,他现在确实不想去总统府。
现在的熊希龄愁眉苦脸。没什么心情欣赏车窗外头的雨后景‘色’,只是闷着心思琢磨财政问题,对于其它的事情毫不关心。
熊希龄发愁是有原因的,现在的民国中枢政fǔ可以说是一贫如洗,由于各省截留地方税款,而且局势动‘荡’不宁,人心不靖,这财政的开源就谈不上,而前段日子由于战争的关系,军费开支浩大,现在虽然没有大的战事了,可是地方匪患加重,剿匪需要军费,军队的整顿改编也需要军费,于是这中枢财政的节流也是谈不上,坐吃山空,熊希龄也是巧‘妇’难为无米之炊。
偏偏这个时候,民国大总统还要大肆兴办实业,搞什么“四年工业发展计划”,建工厂、修铁路、派留学生、煤矿铁矿……这些事情没有一样不需要财政的支撑,熊希龄没法不愁,本想甩手不干,可是赵北极力挽留,所以熊总长的辞呈到底还是没递上去。
说起来,现在中枢财政如此拮据,也是当初这个赵大总统的缘故,去年中日“蕲州事变”。赵北以此为借口悍然截留了地方税款,不再向中枢缴款,如此一来,各省实力派也是有样学样,赵总司令不缴款给中枢,那么,广东、福建、四川、湖南也都不向中枢缴款,将那本就杯水车薪的地方税款给砍得七零八落,至于这些税款中到底有多少用在了地方百姓身上,却也只有天知地知、都督司令自己知晓了。
现在赵北入主中枢,做了民国大总统,他自然也不好意思继续把湖北、四川、湖南、贵州这些省份的地方税款当成是联合阵线的‘私’房钱,他必须做出表率,把截留的税款‘交’给中枢,补贴中枢财政。
赵总司令做出表率,其它各省的实力派也不得不先后表态,要把地方税款上‘交’中枢,但是问题在于,这些人都是嘴皮子工夫,多数人仍在观望,安徽都督姜桂题、广东都督张人骏就是这帮地头蛇的风向标。也就河南都督赵倜、江西都督阎锡山说到做到,将截留的税款上‘交’给了中枢,不过这两位不具有代表‘性’,阎锡山本来就是赵北扶持起来的,赵北的话他不敢不听,至于赵倜,他的河南地盘现在实际上已经被联合阵线接管,他的“河南都督”只是一个空头衔而已,现在,这位河南都督正率麾下部队在江苏北部一带做着谋划,跟江苏都督徐宝山、安徽都督姜桂题勾心斗角,都想把徐州那一块地盘据为己有,所以,江苏的地方税款一‘毛’钱都没有上‘交’中枢财政,中枢要想完全整理地方财政,恐怕还需要一段时间的奋斗,就看赵大总统如何收服那帮地头蛇了。
这就是财政总长熊希龄现在面对的困难局面,对于这个局面,熊希龄是束手无策,他能够想出来的唯一应急手段就是借款,向外国财团、银行进行国际借款。
所以,此次前往总统府拜会大总统,汇报财政整理工作是熊希龄的次要目的,而他的主要目的正是这个国际借款问题,自从赵北担任民国大总统之后,德国政fǔ对民国中枢政fǔ的态度发生了一百八十度的转变,从冷漠变为“热情”,因此,从理论上来讲。向德国借款是最明智的选择,而且,考虑到现在两国中枢政fǔ之间的密切关系,这笔国际借款的附加条件可能比较容易让国民接受,熊希龄也就不大可能遭到政敌和舆论界的攻击。
除了德国之外,美国财团似乎也是一个不错的债主,美国与德国已经在对华铁路投资问题上达成了一致,美国财团和德国财团也组建了一个“美德银行团”,专‘门’负责对华铁路投资事宜,这在很大程度上缓解了中国铁路建设资金匮乏的问题,而且,在美德联合银行团的实际行动面前,英国、法国也加快了关于铁路投资问题的对华谈判,所以,熊希龄对铁路发展计划的资金问题倒是不怎么担心,只要中枢政fǔ能够在这个问题上灵活对待的话,中国的铁路建设步伐将加快。
现在熊希龄最担心的是工业发展资金问题,再有就是国防经费问题,按说在目前这种财政状况之下最好的选择是裁减军队,但是由于赵北固执的坚持保持目前军事力量的规模,所以这个裁军的建议没有被中枢政fǔ采纳,看起来,仅仅向外国财团借款是不够的。还有必要继续发行公债,将国内的游资集中起来,但这也不太容易,受到赵北扶持、鼓励工商业发展政策的影响,中国的商人和实业家已开始了实业投资,他们肯不肯将手里的资金拿出来购买公债,这也要打一个问号。
“风雨飘摇,国事多艰啊。”
熊希龄叹了口气,伸手挑起窗帘,向车窗外头望去,发现一辆同样挂着五‘色’旗的四轮马车正与他的这辆四轮马车并列前行。不过车上也没有任何徽记,而且车窗上的窗帘也放了下去,却不知道里头的乘客是谁。
两辆马车的车夫似乎有意比赛速度,谁也不肯落在后头,于是,这西长安街上展开了一场马车竞赛,让这冷冷清清的大街变得稍微热闹了一些。
但是马车的速度毕竟有限,很快,一辆美国造小汽车鸣着喇叭从后头超了过去,将两辆马车甩在了后头。
熊希龄在那辆小汽车路过马车边的时候看了几眼,两车距离很近,他一眼就看清楚了那辆汽车上的其中一名乘客,却正是赵北以前的卫队长田劲夫,田上校的身边还坐着一人,却是个二十多岁的青年,洋装笔‘挺’,头发梳得非常整齐,而且也向马车望了一眼,熊希龄只是觉得有些眼熟,却是想不起在哪里见过那青年了。
田劲夫是赵北跟前的红人,虽然只是军事情报局的局长,可是手里的权力却炙手可热,不过军事情报局直属于总统府,是一个颇为神秘的部‘门’,具体是做什么工作的,熊希龄也不清楚,只知道或许与军事有关。
那辆美国造小汽车超过马车的时候,另外那辆马车的乘客也将窗帘挑起望了眼汽车,这时,熊希龄才得以看清,那辆马车里的乘客是‘交’通银行总办梁士诒,对方也看见了熊希龄,冲他微笑点头,然后放下窗帘,片刻之后,他的那辆马车减慢了速度,跟在了熊希龄马车的后头。
“梁翼夫什么时候回北京的?”
熊希龄有些诧异。前段日子梁士诒一直在上海与比利时财团谈判京汉铁路赎回的事情,徐世昌下野之后,梁士诒就倒向了联合阵线,而且还以个人名义拍发过通电,祝贺赵北就任民国大总统,而赵大总统显然也投桃报李,不仅让梁士诒继续主持‘交’通银行的事情,而且还委任他为总统府高级参议,算是将他拉进了中枢权力的圈里。
现在京汉铁路的谈判基本上结束了,由于美国和德国财团的‘插’手,比利时财团终于同意将京汉铁路的管理权‘交’还中国,不过有一个条件,那就是这条铁路必须‘交’由‘私’人财团控制,而‘交’通银行不是‘私’人银行,只能另外组建一个京汉铁路公司。
谈判结束之后,梁士诒并没有急着回京复命,而是在上海与武汉之间奔走,至于在忙些什么,熊希龄却是不清楚了。
看梁士诒马车前进的方向,他似乎也准备去总统府,熊希龄决定到了地方就将梁士诒拉住,好好问一问他最近在忙什么。
不多时,两辆马车一前一后到了总统府前,熊希龄下了车一看,不由很是惊讶,却见总统府前的大街两边停满了马车,基本上都是政fǔ车辆。
“秉三兄,这要是搁前清时候,可不就是大朝仪么。”
梁士诒走了过来,站在熊希龄身边,抬起手向那些马车指了指,调侃了一句。
熊希龄也是苦笑,说道:“还别说,财政部、工商部、铁道部、重工业部……除了教育部、农林部那几个冷衙‘门’之外,各部司员基本上都到齐了,就差站一位点卯官点卯了。”
两人站在马车前打了几句哈哈,很快言归正传。
熊希龄问道:“翼夫,前段日子你在忙什么呢?京汉路赎回之后,他不马上回京复命,在武汉折腾什么呢?”
梁士诒微笑着说道:“也没什么事情,就是盐政整顿的事情,现在川盐已经整顿完毕,那个盐业托拉斯马上就要成立,总统命我主持此事,将来,不仅井盐要托拉斯化,海盐也要托拉斯化,过去落在盐商口袋里的盐业利润以后就收归中枢财政了,以后啊,这‘交’通银行恐怕就要改成盐业银行了。”
“盐业银行?这唱得又是哪一出啊?不是说要改成‘中央银行’么?”熊希龄有些奇怪。
“你问我,我问谁去?那个邹廷弼不肯将他的中华金融联合银行跟‘交’通银行合并,说‘交’通银行亏空太大,他怕被拖垮,所以啊,‘交’通银行的窟窿得由‘交’通银行补上,指望别人不行。”
梁士诒摇头苦笑,熊希龄也是唏嘘不已,‘交’通银行的亏空是北洋军啃的,实际上那家银行已经资不抵债了,跟民国财政部一样,基本上是靠借债过日子,按照熊希龄的意思,‘交’通银行不如就此宣布破产算了,可是梁士诒不同意,赵北也不同意,确实,现在局势微妙,‘交’通银行一旦在这个时候宣布倒闭,损害的可不仅仅只是储户的利益,整个中枢的权威都会受到影响。
作为一国元首,许多时候需要考虑的不仅仅只有经济利益,还有政治利益,所以,‘交’通银行就不再管理铁路事业了,转而经营盐业。
“这么说,以后的政fǔ盐款就存在你的银行里了?”熊希龄若有所思。
梁士诒当然知道熊总长打得是什么主意,于是急忙摇头,说道:“秉三兄,你千万别打我的银行的主意,盐款虽然存在我的银行里,可是谁也不敢‘乱’动的,那是专款。我也不瞒你,以后不仅盐款要存在盐业银行,就连海关税款也要改存在盐业银行里。”
“哦?关税也存盐业银行?英国人同意?”
熊希龄确实非常惊讶,清廷向来利用关税作为国际借款的抵押物,“戊申**”爆发之后,英国、法国借口中国局势动‘荡’,为了“保护债权人利益”,擅自决定将其控制下的海关所征收的关税款项转存于汇丰、德华、道胜三家外国银行,还美其名曰“代为保管”,而这其中所产生的利息也归三家外国银行所有,明明是中国吃了亏,可是北洋政fǔ却反而感到庆幸,原因很简单,由洋人“保管”海关税收可以避免海关税款被地方实力派截留,这扣除外债本息之后的“关余”好歹能落进北洋腰包。
但是现在,梁士诒的意思显然表明,在这个“代为保管海关税款”的事情上,赵北又一次赢得了胜利,英国人又一次退让了。
“其实我也纳闷着呢,英国人咋就这么好说话?听说英国公使还答应在海关里用华员取代洋员,只要总税务司还是英国人担任,英国人就不干涉海关的人事调动和任免。”梁士诒也是感慨。
海关人事的事情熊希龄比梁士诒清楚,也正因此,他才比梁士诒更为奇怪,他确实想不明白,为什么赵北进一步英国人就退一步,好象英国政fǔ有什么把柄落在赵北手里一样。
没等熊希龄想明白这个问题,梁士诒突然拉了他一把。
“瞧见没有?就咱们俩还站在这里唠嗑呢。咱们也别愣着了,赶紧去见总统吧,今天他叫我们过去,只怕就是为了这个财政问题。”
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